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八部門聯(lián)合發(fā)文：進一步推進礦井水保護利用
2024年03月27日 13:26:25
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：6195
日前，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見》。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】我國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。近年來，我國礦井水保護和利用能力不斷提升，利用量持續(xù)增長，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)計底數(shù)不清晰、政策標準不完善、技術(shù)裝備不完備、保護利用不充分等問題。
為進一步推動礦井水保護和利用，緩解水資源短缺，保護生態(tài)環(huán)境，支撐能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，日前，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強礦井水保護和利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
《指導意見》提出，到2025年，全國礦井水利用量持續(xù)提高，利用率不斷提升，其中黃河流域力爭達到68%以上，礦井水保護利用政策體系和市場機制基本建立。到2030年，礦井水管理制度體系、市場調(diào)節(jié)機制和技術(shù)支撐能力不斷增強，礦井水利用效率和效益進一步提高。
《指導意見》明確了4方面14項重點工作任務。一是加強礦井水源頭保護。推行源頭控制，合理選擇治理工藝，落實安全監(jiān)管。二是推進礦井水分質(zhì)分級處理。推進含懸浮物礦井水規(guī)模化智能化處理，高礦化度礦井水分級綠色處理，酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理。三是推進礦井水綜合利用。加強礦井水配置，推動礦井水用于生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。四是健全礦井水利用體制機制。完善統(tǒng)計計量考核制度，健全政策標準，健全價稅機制，完善財金政策，強化科技支撐。
在健全礦井水利用體制機制方面，《指導意見》做了五方面安排。
一是完善統(tǒng)計計量考核制度。建立健全完善的礦井水統(tǒng)計、計量和監(jiān)測體系，各有關(guān)涉礦區(qū)省(區(qū)、市)以市為單位開展礦井水統(tǒng)計摸底工作，夯實礦井水產(chǎn)生、處置、利用等數(shù)據(jù)基礎。完善礦井水計量設施，推動在產(chǎn)礦井水排水計量監(jiān)測和排水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。各煤礦所在地市要明確礦井水利用量、利用率目標和考核要求，將量化目標任務分解到煤礦生產(chǎn)企業(yè)，建立健全獎懲機制。
二是健全政策標準。進一步完善水資源論證、地下水管控、非常規(guī)水源利用對礦井水的管理要求。制修訂礦井水用于各領(lǐng)域的分級分質(zhì)系列標準、技術(shù)規(guī)范，適時制定礦井水處理能耗、礦區(qū)地下水回補等方面標準。鼓勵社會團體發(fā)布創(chuàng)新性大型礦井水處理利用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評價方法的團體標準。推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，構(gòu)建煤炭行業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管體系。
三是健全價稅機制。建立使用者付費制度，鼓勵礦井水供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。探索推進將礦井水納入用水權(quán)交易。穩(wěn)步推進水資源稅改革試點，按現(xiàn)行規(guī)定落實企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
四是完善財金政策。中央財政通過現(xiàn)有渠道對符合條件的項目予以適當支持。鼓勵地方設計多元化的資金投入保障機制。拓寬投融資渠道，引導和規(guī)范社會資本參與項目建設運營，鼓勵企業(yè)采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。探索開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式。
五是強化科技支撐。推動礦井水保護和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，部署相關(guān)任務開展脫鹽、多途徑處置、綜合利用等科技創(chuàng)新，支持建設礦井水保護和利用相關(guān)科技創(chuàng)新基地。推動在煤炭行業(yè)建設一批礦井水處理先進技術(shù)裝備應用重點工程。鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸。
同時，指導意見強調(diào)健全礦井水利用體制機制，從健全價稅機制、完善財金政策、強化科技支撐等多方面予以完善。穩(wěn)步推進水資源稅改革試點，按現(xiàn)行規(guī)定落實企業(yè)利用礦井水生產(chǎn)再生水增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
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