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加快構建碳排放雙控制度體系
2024年08月05日 14:49:20
來源：化工儀器網 點擊量：5882
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型，日前，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》。
【化工儀器網 政策法規】“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰略實施的一項基礎性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發展和能源化工產業的約束，而且能夠更好地服務于我國“雙碳”戰略，加快新質生產力發展，在全球范圍內形成零碳經濟競爭新優勢。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型，日前，國務院辦公廳印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。
《工作方案》要求，到2025年，碳排放統計核算體系進一步完善，一批行業企業碳排放核算相關標準和產品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，相關計量、統計、監測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。
為此，《工作方案》既從國家、地方和行業等宏觀層面入手，又從企業、項目和產品等微觀層面切入，提出了一體推進“地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡”制度體系，明確了6類15項重點任務，為構建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
一是突出規劃引領，樹立“導向標”。將碳排放相關指標納入國家規劃體系，有助于全社會形成清晰明確的節能降碳工作目標。《工作方案》從指標納入目標規劃、制定落實行動方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規劃期內碳排放雙控工作的制度設計。
二是強化地方碳考核，握好“指揮棒”。《工作方案》描繪了“事前有指標，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標評價考核體系。《工作方案》明確，在五年規劃初期，將碳排放雙控指標科學合理分解至各地區，壓實地方和企業節能減排主體責任。在推動構建多層級評價考核指標體系的同時，推動建立省市兩級碳排放預算管理制度。
三是加強行業碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域，是碳排放的重點行業領域。《工作方案》提出，在摸清碳排放底數與減排潛力的基礎上，常態化開展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長較快的行業領域進行形勢預警，并視情采取從嚴管理措施。
四是完善企業碳管理，激活“動力源”。企業是產生碳排放的主體，也是推動綠色低碳發展的中堅力量。《工作方案》提出，要健全重點用能和碳排放單位管理制度，出臺重點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，推動重點企業落實節能降碳管理要求。另一方面，要發揮市場機制調控作用，推動有效市場與有為政府相結合，充分激發企業節能降碳內生動力。
五是開展項目碳評價，筑好“防火墻”。建立項目碳排放評價制度，充分發揮源頭把關作用，有助于從項目規劃立項階段起減少碳排放。《工作方案》明確，完善固定資產投資項目節能審查制度，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。
六是實施產品碳核算和認證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產品碳排放數據，喚起社會公眾參與應對氣候變化的意識，引導和激勵公眾更多選擇低碳產品。《工作方案》從產品碳足跡核算規則標準、碳足跡背景數據庫建設和產品碳標識認證等方面，提出了有針對性的工作舉措。
《工作方案》要求，各地區、各有關部門要結合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務。
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