儀器信息網(wǎng)訊 記者在日前召開的“第五屆*三方檢測實驗室發(fā)展論壇”上獲悉，自2002年以來，伴隨著化趨勢和貿(mào)易額的快速增長，檢測行業(yè)已成為中國發(fā)展前景好、增長速度快的服務行業(yè)之一，目前我國檢測市場規(guī)模已超過1000億元。其中，取得資質(zhì)認定的實驗室數(shù)量超過28000家，取得CNAS認可的實驗室數(shù)量約6000家。
第五屆*三方檢測實驗室發(fā)展論壇現(xiàn)場
據(jù)相關(guān)報告數(shù)據(jù)顯示，在全國檢測市場中，國有檢測機構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了55%以上的*；外資檢測機構(gòu)利用其成熟的市場運作經(jīng)驗及在出口貿(mào)易檢測業(yè)務中的天然優(yōu)勢占據(jù)了市場30%以上的*；民營檢測機構(gòu)起步晚，資本實力小，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，*接近10%。并且，從實驗室的實驗設(shè)備配置來看，*、省級的實驗室主要是由投資建設(shè)的，為進行某些產(chǎn)品的強制性的安全檢驗而建立，設(shè)備較且自動化程度較。
但是國有第三方檢測機構(gòu)在有其自身優(yōu)勢的同時，其發(fā)展也面臨著諸多問題：首先，我國國有檢驗機構(gòu)是由政府及各個行業(yè)的職能部門為適應經(jīng)濟發(fā)展及社會需求而投資建設(shè)的，注定其受行政區(qū)域建制和行業(yè)部委建制的影響，其業(yè)務主要集中在某一行政區(qū)域和某一行業(yè)發(fā)展，無法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營。其次，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，第三方檢測機構(gòu)也逐步被推入了市場，加之檢測機構(gòu)的增加、檢驗能力的比較等因素，從而使機構(gòu)間的業(yè)務競爭也變得異常激烈，而原來的國有檢測中心的人員依舊是服務意識薄弱、溝通能力差，以及長期形成的長官作風，為機構(gòu)本身的生存發(fā)展設(shè)置了障礙。第三，我國第三方檢驗機構(gòu)實驗室由于長期以各自業(yè)務為主，缺乏彼此間的交流和合作，使得我國實驗室資源分散、整體競爭力差，某些行業(yè)檢測機構(gòu)嚴重缺失。這些因素都造成了我國國有檢測機構(gòu)在應對同行競爭時面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
在論壇上，針對上述問題，中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心主任陳彥長、山東出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心主任梁成珠、南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院院長周俊貴結(jié)合自身機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，探討了國有檢測機構(gòu)該如何改革與發(fā)展的問題。
中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心主任陳彥長
陳彥長作了“科研機構(gòu)檢測實驗室市場化探索”的會議報告，他介紹了中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心的市場化背景。據(jù)其介紹，檢科院市場化既有一定的優(yōu)勢，也有劣勢。優(yōu)勢：有一定的委托測試基礎(chǔ)，有很強的技術(shù)優(yōu)勢，尤其是以設(shè)備及檢測技術(shù)人員，以及院領(lǐng)導的改革決心；劣勢：主要集中在“市場開拓、人員客戶基礎(chǔ)、管理制度、財務制度、技術(shù)（尤其檢測項目，科研和市場服務有區(qū)別）”等方面。
在市場化過程中，檢科院從2008年7月開始，整合檢測資源后，確定了方向，開始了獨立的企業(yè)文化管理模式；成立專門的市場部及質(zhì)控部；聘用素質(zhì)人才（全部按企業(yè)化方式，合同聘用，薪水、績效可以相對突破）；建立相對獨立的過渡性財務制度，并在2010年后財務*獨立；確定以市場為導向的檢測項目開發(fā)以及認可擴項。
陳彥長認為，國有檢測機構(gòu)未來的發(fā)展，機遇和挑戰(zhàn)并存：國務院58號文件明確鼓勵發(fā)展第三方測試服務行業(yè)；政府職能轉(zhuǎn)變，開始購買檢測服務；隊事業(yè)單位改革的推進；7.24國務院常務會議相關(guān)精神，質(zhì)檢系統(tǒng)要主動推進改革，促進貿(mào)易便利化、推動進出口穩(wěn)定發(fā)展。以上這些都將為國有檢測機構(gòu)發(fā)戰(zhàn)帶來機遇與挑戰(zhàn)。
山東出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心主任梁成珠
梁成珠認為，國有檢測實驗室改革是大勢所趨。他在其“檢疫檢驗實驗室改革芻議暨市場化思考”的報告中闡述了檢疫檢驗實驗室的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)。
優(yōu)勢：（1）地位優(yōu)勢：檢驗檢疫機構(gòu)是檢驗檢疫行政和技術(shù)保障部門，是我國檢測實驗室中檢測能力強的機構(gòu)之一；（2）地域優(yōu)勢：檢疫檢驗技術(shù)機構(gòu)在重要的口岸均有實驗室；（3）人才優(yōu)勢：檢驗檢疫機構(gòu)中集中了檢驗檢疫系統(tǒng)一大批具有素質(zhì)、水平、具豐富技術(shù)經(jīng)驗的技術(shù)人才；（4）硬件優(yōu)勢：檢疫檢驗技術(shù)機構(gòu)擁有良好的實驗室條件，的儀器設(shè)備；（5）信息優(yōu)勢：檢疫檢驗技術(shù)機構(gòu)能及時掌握國內(nèi)外新檢驗技術(shù)，擁有完善的國內(nèi)外標準和法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫；（6）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢：檢疫檢驗技術(shù)機構(gòu)遍布全國，并有良好的合作關(guān)系；（7）其他優(yōu)勢：檢疫檢驗技術(shù)機構(gòu)實驗室質(zhì)量管理體系良好運行，是中國計量認證和CNAS認可實驗室，部分獲得組織、外國政府機構(gòu)或組織以及大企業(yè)的認可、認證。
劣勢：（1）市場意識差：長期從事檢驗檢疫行政執(zhí)法和技術(shù)保障，市場競爭意識較差；（2）品牌影響力弱：在開放、競爭的檢驗市場中，檢疫檢驗技術(shù)機構(gòu)的品牌影響力不大；（3）運行機制不能*適應形勢發(fā)展要求：參照公務員的管理體制，難以適應開放、競爭的檢驗市場；（4）缺乏整體意識：檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)未能形成統(tǒng)一的品牌；（5）內(nèi)部資源共享差：檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)相互配合、相互支持仍需進一步加強；（6）觀念陳舊：服務意識不強，主動開拓能力弱。
關(guān)于檢疫檢驗實驗室在改革過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，他認為：
在機遇方面：（1）度重視檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展：對檢驗檢疫事業(yè)的關(guān)注度越來越，要求也越來越；（2）消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全意識提：消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全意識提，要求有知情權(quán)的呼聲越來越；（3）我國經(jīng)濟速發(fā)展，檢測市場：我國經(jīng)濟速發(fā)展，帶動了檢驗檢疫市場的發(fā)展，進出商品數(shù)量巨大，為檢驗檢疫機構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺；（4）企業(yè)對質(zhì)量的要求不斷提，眾多企業(yè)為生存，謀發(fā)展，對質(zhì)量的要求不斷提，需求檢驗檢疫技術(shù)機構(gòu)提供良好的服務。
在挑戰(zhàn)方面：（1）檢測產(chǎn)品日新月異：隨著經(jīng)濟社會的速發(fā)展，產(chǎn)品日新月異，新的檢測技術(shù)要求不斷出現(xiàn)；（2）技術(shù)貿(mào)易壁壘層出不窮：面對國外層出不窮的技術(shù)貿(mào)易壁壘，檢驗檢疫技術(shù)把關(guān)任務越來越重；（3）國外檢驗技術(shù)機構(gòu)競爭力強：國外檢驗技術(shù)已經(jīng)進入中國市場，其靈活的機制、的管理、良好的技術(shù)，已在檢驗市場取得重要的位置；（4）國內(nèi)其他檢驗市場機構(gòu)的實力不容忽視：科研院所和等院校的實驗室，企業(yè)實驗室，質(zhì)檢系統(tǒng)實驗室，以及大小不一的合資、獨自檢測機構(gòu)，在開放競爭的檢測市場中也是一股重要的力量。
此外，他個人還給出了檢驗檢疫實驗室改革的兩個方案：
方案一：檢驗檢疫實驗室與行政主體*剝離，組建全系統(tǒng)一體化的檢測技術(shù)事業(yè)機構(gòu)。按照政事分開的原則，技術(shù)執(zhí)法（公務員）和技術(shù)保障（技術(shù)中心）實施分離，即各級檢疫檢驗實驗室與檢驗檢疫局剝離，成立由總局統(tǒng)一管理的純事業(yè)檢測技術(shù)機構(gòu)。其業(yè)務分為兩部分：一是*實驗室，完成進出口檢驗檢疫的法定檢測任務，二是作為第三方實驗室接受進出口企業(yè)委托的檢測任務，此外，承擔檢驗檢疫的有關(guān)科研工作。
方案二：檢驗檢疫實驗室進行分類改革，一部分轉(zhuǎn)為公益二類事業(yè)單位，將衛(wèi)生檢疫、動物檢疫、植物檢疫、食品檢測部門/機構(gòu)逐步聯(lián)合、兼并或重組成公益二類事業(yè)單位；另一部分轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，但暫時保留事業(yè)單位，將工業(yè)品/消費品檢驗、化工及礦產(chǎn)品檢驗等部門逐步整合成國有企業(yè)，以上國有企業(yè)納入各直屬局隸屬的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，或整合到中國檢驗認證集團。
南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院院長周俊貴
周俊貴則以南京質(zhì)檢院改革發(fā)展為例，作了“關(guān)于國有質(zhì)監(jiān)檢驗機構(gòu)轉(zhuǎn)型改革的思考”的報告。他從“轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型路徑探索、未來規(guī)劃、自身發(fā)展”等4方面，介紹了南京質(zhì)檢院是如何在改革的浪潮中如何抓住市場機遇的，分析了國有檢測機構(gòu)應如何進行改革。
一、轉(zhuǎn)型方向：從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，包括：（1）市場化運營、企業(yè)化管理、公益性服務；（2）以“工業(yè)化、信息化”為方向，構(gòu)建公共技術(shù)服務平臺，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、轉(zhuǎn)型路徑探索：合作與市場。（1）國有檢測機構(gòu)應整合檢驗資源，加強與合作，善于利用產(chǎn)業(yè)合作資源；（2）面向市場，服務企業(yè)。
三、未來規(guī)劃：打造核心競爭力。
1、新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力包括以下4方面：（1）以服務企業(yè)為出發(fā)點，就近就便建設(shè)技術(shù)載體；（2）以服務全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局為出發(fā)點，推動政檢產(chǎn)學研合作；（3）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為出發(fā)點，加快建設(shè)公共技術(shù)服務平臺；（4）以不斷增強發(fā)展后勁為出發(fā)點，強化人才培養(yǎng)項目研發(fā)。
2、要軟硬件一體化：（1）平臺發(fā)展重要的不是硬件而是人才；（2）薪酬體系是機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的主要保障機制之一。
3、現(xiàn)有工作并非墨守陳規(guī)，而是探索性的，在摸索著前進。
四、自身發(fā)展：改革的內(nèi)生動力。周俊貴介紹，2010年至2013年近3年來，南京質(zhì)檢院著力在業(yè)務轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)、科技實力等各方面做好儲備，發(fā)展迅速：（1）業(yè)務實現(xiàn)跨越式發(fā)展：2010年業(yè)務收入僅3000余萬元，2012年收入8000萬元；（2）人才隊伍不斷壯大：2010年的130名增長到現(xiàn)今的280余名，其中博士10人、碩士60余人；（3）科技井噴式發(fā)展，從僅僅承擔幾個省市局的單一檢測技術(shù)開發(fā)類項目到多個科技項目相繼在部委、省市廳級立項。
后，他認為：檢驗機構(gòu)改革的趨勢已勢不可擋，國有檢測機構(gòu)應未雨綢繆，積極應對，更新理念和思路，直面改革的洶涌浪潮，把握發(fā)展契機，迎來機構(gòu)發(fā)展的新局面。
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