由于對地方經濟有強大的拉動作用，大型石化項目近年來一直是我國各地招商引資的“香餑餑”。“十二五”期間，石化行業仍然是各地規劃發展的重點。從遼寧省大連、營口一路延伸到廣西北海、欽州，石化項目遍布沿海地區；武漢、成都、重慶等內地城市也分布著大量的石化項目。這種布局與上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳。

　　正在召開的全國政協十一屆五次會議上，農工黨中央向大會提交的《關于優化我國石化產業發展布局，降低環境風險的建議》指出，隨著我國經濟社會快速發展，石化產業布局與工業化、城市化的矛盾日益突出，石化產業帶來的布局性生態環境風險有不斷加劇的趨勢。

　　石化環境風險有多嚴重？

　　多分布在生態敏感地區，布局不合理加劇了資源環境與產業發展間的矛盾

　　如果將未來10年*、省級、市級、縣區級石化、裝備制造等重點行業的布局和規劃進行空間疊加，環渤海沿海地區13個地市除秦皇島外都將發展臨港石化產業，形成各級各類產業集聚區在渤海沿岸全線擴散蔓延的局面。此外，黃海地區有青島石化基地；長江口地區有發展較成熟的滬、寧、杭石化基地；海西地區（海峽西岸經濟區，以福建為主體，涵蓋中國臺灣海峽西岸）沿海各地市均有發展煉油、乙烯等石化產業的意愿，并規劃了6大石化基地；珠三角地區已經建設惠州、廣州石化基地；北部灣經濟區沿海建設重化工項目的意愿也非常強烈，我國將構成一條沿海全線擴散蔓延的大石化產業帶。

　　農工黨中央宣傳部部長石光樹向記者介紹說，提案指出了當前我國石化產業布局主要呈現出的特點：一是集約化程度較低、空間布局分散，沿海、沿江、沿河布局特征非常明顯；二是石化產業布局區域多分布在自然保護區、飲用水源地、居民區等生態敏感地區；三是石化產業基地的資源環境承載力不足。

　　為把高危害性風險事故損失降到zui低，石化基地本該建在人煙的地方。然而，隨著城區范圍擴大，居民區已逐漸“包圍”了石化園區。南京揚子石化、上海金山石化等企業，在其建設初期均遠離中心城區十幾公里甚至幾十公里，而隨著城市的發展，有些居民區與石化工業區的距離已不足5公里。

　　布局不合理有多可怕？

　　與工業化、城市化矛盾日益突出，環境風險不斷加劇

　　石化行業布局不合理更加劇了資源環境與石化產業發展間的矛盾。比如，福建省是我國酸雨控制區，酸雨污染問題尚未解決，卻已規劃建設了大量煉油項目。項目排放的二氧化硫、氮氧化物將進一步加劇酸雨污染，大氣環境容量將成為福建省石化產業發展的重要制約因素。

　　統計數據顯示，近幾年沿大江、大河及沿海地區分布的大型石化項目，占總項目數的近60%。石光樹介紹說，石化產業布局與工業化、城市化的矛盾日益突出，石化產業帶來的布局性生態環境風險有不斷加劇的趨勢。一是石化產業分散布局加劇了環境事故風險的危害因素；二是石化產業分散布局增加了污染物排放，加劇了赤潮、灰霾等累積性生態環境風險；三是石化項目沿海布局帶來大面積圍填海，導致自然海岸線喪失、生態環境破壞。此外，在生產和運輸過程中，原油和化工原料等有毒有害物質的泄漏等環境風險也常常發生。

　　布局風險如何防控？

　　協調整體布局和地方發展意愿的關系，統籌規劃、集中布局，統一監督、降低風險

　　我國石化產業布局不合理加劇了生態環境風險，也導致環境事故頻發現象難以從根本上杜絕。農工黨中央認為，要從國家層面協調生產力布局的整體性和地方發展意愿的關系，統籌規劃、集中布局，統一監督、降低風險。為此，他們提交了《關于優化我國石化產業發展布局降低環境風險的建議》。

　　《建議》指出：一、統籌規劃，強化環評制度落實。我國目前面臨的環境污染問題大多是布局性和結構性問題，主要源于宏觀決策和整體規劃上較少考慮環境與資源因素。因此，建議對全國石化產業進行統籌規劃，全面實施戰略環評。同時，反思石化產業的整體布局，在充分考慮資源環境承載力的基礎上，與主體功能區劃相結合，利用石化產業沿海、沿江布局運輸便利等優點，在沿海集中布局2～3個石化產業基地，并做大做強，其他區域嚴禁規劃和新建石化項目。

　　政府應該根據石化行業發展規劃及各大石化集團發展規劃，全面實施規劃環評。切實考慮事故對大江大河、飲用水源、集中居民區、自然保護區等環境敏感目標的影響。根據*地區石化產業環境管理經驗和經濟帶城市發展特征，要求石化產業基地周圍5千米范圍內不得新建集中居住區，不能有自然保護區、風景名勝區等環境敏感保護目標。石化企業還要具有前瞻性戰略眼光，把企業布局與城市未來的空間發展結合起來，避免出現本來建在偏遠地段的企業，幾年后又面臨著與城區相融的尷尬局面。

　　二、強化監管，有效降低環境風險。加強對全國石化企業的清理整頓。對不符合國家產業政策指導目錄的石化企業，實施關停并轉；對于布局不合理的企業實施逐步搬遷；對包圍居民區且企業規模龐大、搬遷成本過高的企業，采取一些有針對性的措施，逐步解決布局產生的諸多問題。

　　同時，要建立區域協調和聯動監管機制，加強區域和流域間的統一監管。打破行政界線，逐步建立統一有效的性區域、流域協調機構。全面加強從海洋到河流、從入海口到流域上游地區的風險源監控，并把陸地風險源監控、流域水資源與水環境綜合管理以及近岸海域環境保護結合起來。

　　三、建立健全海洋災害應急預案體系和響應機制，全面提高沿海地區防御災害能力。設立環境污染事故應急隊伍，建設污染事故應急處理設施和工程，防范和處理環境污染事故；針對海上溢油事故、水源污染事故，建立多部門聯動的綜合預警和應急機制，確保沿海地區環境質量安全。建設完善海洋領域應對環境污染觀測和服務的網絡，開展對海洋水環境變化的分析評估和預測。