一、行業總體質量狀況

環形混凝土電桿是電力輸送、郵電通訊、鐵路架空和城鎮街道照明線路工程用的主要材料之一，包括環形預應力混凝土電桿和環形鋼筋混凝土電桿，它是預制混凝土構件。鋼筋骨架放置在電桿鋼模中后進行新拌混凝土澆注，合模后連同混凝土的鋼模放置在離心機上通過慢、中、高速的運轉使混凝土密實成型，然后進行蒸汽養護使混凝土硬化，脫模后制成產品。預應力混凝土電桿和鋼筋混凝土電桿的區別在于是否對鋼筋骨架內的主要受力鋼筋進行預張拉。由于產品施加了預壓應力，從而預應力混凝土電桿的抗裂性能大大提高。環形混凝土電桿具有結構簡單、經濟合理、經久耐用、抗腐蝕性好、抗彎性能高、絕緣性能*、施工方便等優點，是目前線路架設的主要材料。

環形混凝土電桿是國家工程建設的重要基礎材料，其產品質量直接影響工農業生產、人民生活和現代化建設事業。環形混凝土電桿在線路中是連續架設的，如果電桿的產品質量達不到標準要求，整個線路的安全運行就得不到有效保證，因此電桿產品質量的好壞將直接影響到人民生命財產的安全。如2008年1月中國南方發生的大范圍低溫、雨雪冰凍等自然災害，大量線塔因覆冰太厚，不堪重負而倒塌，暴風雪造成多處電力受損，不少地區用電中斷，電信 、通訊 、供水 、取暖均受到不同程度影響，部分地區供電系統癱瘓。鑒于產品的重要性，現行國家標準對其提出了力學性能、外觀尺寸及質量控制等一系列要求，要求其適用、安全、耐久、可靠。

隨著“村”、“用電標準村”的建設與發展，以及城鄉電力網的改造，環形混凝土電桿生產企業較多，產品總體銷售較好。目前，國內環形混凝土電桿產品生產企業約1000多家，分布在國內各省市，隸屬電力、通信、建材、水利、經委等部門，經濟類型包括國有、集體、私營、股份制等，其中絕大多數為中小型民營企業。

由于工藝控制不嚴、原材料質量差、質量管理薄弱、生產設備陣舊、惡性競爭等原因造成環形混凝土電桿產品外觀質量較差、尺寸偏差大、力學性能缺陷等有一定的代表性。環形混凝土電桿行業的質量不容樂觀。提高混凝土電桿產品質量對保證國家城網、農網改造工程建設的正常進行和人民生命財產的安全顯得十分必要。

二、七次國家監督抽查情況及發現問題介紹

產品質量法第十五條明確規定：國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。

產品質量合格率不高一直困擾著水泥混凝土電桿行業。從1986年開始，國家水泥混凝土制品質量監督檢驗中心承擔著國家質量監督檢驗檢疫總局(前身國家標準局、國家質量技術監督局)安排的環形混凝土電桿產品質量國家監督抽查工作。

1986年第2季度、1989年第3季度、1992年第4季度、1994年第2季度和1996年第3季度、2002年第1季度和2006年第1季度分別進行了環形混凝土電桿的產品質量國家監督抽查，其產品抽樣合格率分別為16.7%、75.0%、76.9%、76.2% 、69.2%、90.0%和92.3％，產品抽樣合格率低于國家監督抽查平均抽樣合格率80%的較多，產品質量一直處于低水平徘徊狀態。盡管近二次抽樣合格率有所提高，但整體質量水平與現行國家標準的要求還存在一定的距離。

歷次抽查中發現的主要問題有：

1、生產企業規模不大，領導產品質量意識弱。

七次抽查中發現，在全國電桿生產企業中，中小型企業占絕大多數，大型企業很少；大中型企業的產品質量持續保持較高水平，而少數小型生產企業由于企業疏于管理、工藝裝備落后、工藝控制不嚴、職工素質不高和檢驗把關不嚴等原因，產品存在不合格項而被判不合格。由于生產環形混凝土電桿上馬快，投資少，產品銷售好等原因，新上電桿生產企業數較多，這些企業大多規模較小，企業領導素質也不高。不少企業在產品的情況下，片面追求產量、利潤，忽視原材料質量，忽視產品質量，產品粗制濫造。有的甚至在安裝、使用中發生倒桿、斷桿事故。近幾年，江蘇、浙江、上海、甘肅等地均有電桿施工及使用中倒桿、斷桿而造成人員傷亡的事故發生，給國家工程建設造成巨大損失，嚴重影響國家經濟建設的正常進行和人民生命財產的安全。隨著競爭的日益激烈，近年來也有用低承載能力電桿冒充高承載能力電桿銷售的現象。

2、企業技術力量薄弱，質量檢測手段不全。

由于混凝土水泥制品行業屬微利行業，勞動強度大，成本高、負擔重，以及資金回收困難等原因，職工實際收入較低，導致人才流失嚴重。企業人員素質普遍下降，由于原有老的技術人員及工人退職，缺乏后備力量，致使許多老企業技術水平下降。七次抽查中發現，在全國電桿生產企業中，企業技術力量薄弱的現象比較普遍，不少企業甚至缺少必要的混凝土技術人員，企業混凝土知識缺乏，不根據自己企業原材料特點進行混凝土配合比的設計，而是參照其他企業配比組織生產，混凝土處于失控狀態。有相當一部分企業沒有必要的電桿檢測技術手段，一些企業未按照產品標準要求進行產品質量控制，不按照產品標準進行出廠檢驗和型式檢驗，企業無法知道自身產品質量真實狀況。更有甚者，出具給客戶的檢驗報告隨意更改或者出具虛假報告，欺瞞產品使用客戶，使得很多劣質產品在工程中使用，對工程的安全使用帶來隱患。

3、工藝裝備陳舊，工藝控制不嚴，新工藝新技術應用少。

由于大部分地區農村電網、城市電網改造工程已近尾聲，企業產品銷售明顯下降，大多小企業和產品質量不穩定的企業均遭淘汰。產品供大于求的矛盾存在，價格競爭十分激烈，企業效益下滑。部分企業生產設備維修和更新顯得力不從心，新技術、新工藝應用很少，如鋼筋加工的自動化定長、切斷和鐓頭技術；混凝土拌和采用電腦控制技術；主筋張拉采用應力-應變雙控手段；電桿離心成型電腦自動控制技術；蒸養采用自動化蒸養溫控儀監控等先進技術等等用的不多，自動化流水線、自動化應用技術少，行業整體水平不高。

為了加快電桿模具的生產周轉，提高生產效率，不少企業在電桿蒸氣養護過程中采用加速升溫速度和快速降溫的辦法，過快的升溫和降溫將造成電桿混凝土強度降低，電桿桿身開裂，給電桿的產品質量帶來嚴重的隱患，影響電桿的使用性能和耐久性能。

在預應力混凝土電桿的生產過程中，預應力張拉控制對電桿的力學性能乃至產品質量影響大，部分企業未能對張拉控制裝置進行周期校驗，預應力筋的張拉過程達不到有效控制，導致產品存在質量隱患。

4、標準更新不及時，不能很好貫徹新標準體系。

近年來，國家加大了標準的制修訂力度，加大了標準更新工作，目前產品標準、原材料標準、檢驗方法標準、設計標準等更新較快。由于企業技術力量薄弱。又無必要的工程技術人員，如何及時跟蹤新標準、新標準如何及時貫徹執行等應引起電桿生產企業的高度重視。

目前電桿生產主要現行標準有：

GB4623－2006 環形混凝土電桿(目前，GB4623－2014已網上公示)

JC/T2126.5－2012 水泥制品工藝技術規程 第5部分：環形混凝土電桿

GB50010-2010《混凝土結構設計規范》

DL/T5154-2002《架空送電線路桿塔結構設計技術規定》

GB 175－2007  通用硅酸鹽水泥

GB 748  抗硫酸鹽硅酸鹽水泥

GB/T 14684－2011  建設用砂

GB/T 14685－2011 建設用卵石、碎石

GB/T 700－2006  碳素結構鋼

GB 1499.1－2008  鋼筋混凝土用鋼  第1部分:熱軋光圓鋼筋

GB 1499.2－2007  鋼筋混凝土用鋼  第2部分:熱軋帶肋鋼筋

GB/T 5223－2002  預應力混凝土用鋼絲

GB/T 5224－2003 預應力混凝土用鋼絞線

JC/T 540－2006  混凝土制品用冷拔低碳鋼絲

JGJ 18－2012  鋼筋焊接及驗收規程

JGJ 63－2006  混凝土用水標準

GB 8076－2008  混凝土外加劑

GB/T 50081－2002 普通混凝土力學性能試驗方法標準

GB/T 50107－2010  混凝土強度檢驗評定標準

GB 50164－2011  混凝土質量控制標準

GB 50204－2002（2011年版）  混凝土結構工程施工質量驗收規范

5、產品生產圖集（紙）混亂，缺乏必要的設計確認。

自2004年后，蘇州混凝土水泥制品研究院沒再編制環形混凝土電桿的圖集。由于標準的變更涉及規格的增多、設計標準的變更等原因，如再采用按老標準的圖集組織生產已不能適應新的要求。目前，生產企業的圖紙十分混亂，有按老標準的原圖集組織生產的，也有按具體的電力設計院提供的圖紙組織生產的。由于缺少必要的設計審核工作，企業產品生產存在一定的風險，繼而帶來工程隱患。

更有不少小型企業缺少生產電桿產品的設計圖紙或相關設計文件，僅根據常規經驗或照搬其它企業的做法組織生產。部分企業的設計文件不規范，工藝參數不能滿足生產控制需求。

  由于電桿標準中沒有對電桿使用的地質條件進行具體的技術性規定，技術人員通常認為離心混凝土的密實性好、混凝土強度高，電桿的耐久性*可以滿足腐蝕性介質的要求。不少設計人員很少考慮具體腐蝕性條件下電桿使用的要求，從而造成電力工程耐久性隱患。

  6、使用、施工安裝不規范致事故發生。

  近幾年來，在電桿安裝過程中發生斷桿倒桿的現象時有報道，通過與企業的溝通了解和分析，其中絕大多數為施工安裝不規范所引起。加強對電桿施工安裝的指導顯得十分重要。

  使用方面：目前多數企業從降低生產成本考慮，生產較低荷載級別的電桿，加之基層電力公司技術人員對混凝土電桿缺乏了解，對線路設計缺乏設計能力，僅憑經驗選用水泥電桿，而對荷載等級不提要求，使一些不良企業為了利潤zui大化，采用降低產品安全性能的方式組織生產，埋下了許多事故隱患。如許多自然災害中，倒伏或斷裂大量砼電桿，固然是天災，但也有許多是人為因素所造成。

  7、產品標識不規范，質量管理不嚴。

  抽查中發現，大多數企業的產品標識不規范，不能按照標準的要求標記荷載等級、嚴禁碰撞等字樣；由于產品沒有標記，容易混淆，如將低抗彎性能的電桿用于高抗彎要求的工程中，工程不安全的隱患終有一天會出現。預應力混凝土電桿不能按照標準的要求對根部主筋進行防腐；堆放層數超高，無支點進行堆放，混凝土強度控制不嚴格等現象有一定的代表性。產品質量管理和產品質量控制不嚴，穩定提供合格產品能力得不到有效保證。規范產品管理，加強產品全過程質量控制應引起電桿生產企業的高度重視。

  8、行業壁壘依然存在。

  原電力、水利等行業對電桿產品實行準用證制度，檢查方法與產品標準有一定出入。目前這二個部門已停止入網準用證檢查，但行業保護的現象依然存在。

  9、抽查中發現的產品質量問題主要有：

  ①產品主要力學性能檢驗項目出現不合格。

  電桿力學性能包括承載力檢驗彎矩、撓度、抗裂和裂縫寬度，其合格與否直接反映其產品適用性、安全性。在產品不合格企業中，產品主要力學性能不合格有一定代表性。造成力學性能不合格的主要原因有：設計圖紙沒有經過確認存在設計缺陷；生產中偷工減料，沒有按設計圖紙組織生產；混凝土強度不足；工藝控制不嚴，張拉應力不足，造成抗裂不合格；一些企業故意使用小規格的鋼筋或生產使用直徑負偏差的鋼筋，鋼筋直徑達不到標準要求，造成電桿截面的配筋率降低，達不到設計要求；采用超張拉以滿足力學性能的要求，使環形預應力混凝土電桿脆斷風險加大，給工程質量帶來非常嚴重的隱患。對此生產企業要按現行有效的圖集（紙）組織生產，嚴格按工藝技術規程進行生產控制。

  ②保護層厚度檢驗項目出現不合格。

  保護層厚度是保護鋼筋免受或少受外界腐蝕介質的侵蝕，保證產品耐久使用的一個重要項目，保護層厚度控制不好，鋼筋容易受腐蝕，電桿的耐久使用就得不到保證。GB/T4623-2006已實施8年，標準技術要求規定混凝土保護層凈厚度不低于15mm ，截止目前仍有企業未能對生產裝備進行改造，沿用保護層厚度12mm的控制值，降低了電桿的耐久性能。保護層厚度不合格的主要原因是保證其厚度的架立圈數量不夠或者位置不當或者設計不當。對此，企業應嚴格按標準及工藝規程組織生產，加強生產管理，以確保保護層厚度合格。

  ③尺寸偏差檢驗項目出現不合格。

  國家標準規定電桿尺寸偏差主要包括壁厚、長度和彎曲度等項目。

  壁厚偏薄，造成電桿受彎截面上結構有效承載能力下降，而且因為壁厚薄而造成產品保護層厚度也薄，給產品安全使用和經久使用帶來一定隱患。壁厚不合格的主要原因是企業工人投料不定量、工人操作不熟練等造成。

  造成桿長超標的主要原因是生產過程中鋼筋下料長度短，模具尺寸偏短也是一個原因。對此，企業要加大培訓工人的力度，做到持證上崗；混凝土料做到定量下料；嚴格控制鋼筋下料長度；對模具進行測量，若是模具原因則進行更換。部分企業為降低成本，有意減小壁厚、降低電桿長度也是近幾年新出現的現象。

  造成電桿彎曲度超標的主要原因是鋼模變形或預應力鋼筋下料長度誤差大，預應力電桿生產中主筋整盤張拉，如下料長度誤差大，則導致同根電桿中各鋼絲應力差異大而造成彎曲。對此，各生產企業要積極采用新工藝裝備，嚴格保證下料長度，對預應力筋進行等長編組等。

  ④外觀質量檢驗項目出現不合格。

  國家標準規定電桿外觀質量包括：表面裂縫、內外表面露筋、合縫漏漿、梢端及根端碰傷或漏漿、內表面混凝土塌落、蜂窩、麻面粘皮等項目。外觀質量存在缺陷，嚴重的會直接影響其產品耐久使用性能。

  表面裂縫不合格的主要原因是縱向鋼筋保護層厚度不夠，預應力電桿張拉應力不足等。對此，要按圖施工，嚴格控制保護層厚度，保證張拉應力。

  內外表面露筋的主要原因是生產時骨架或縱向鋼筋偏移，架立圈、環向筋綁扎不牢固等原因造成的。對此，生產企業要根據設計要求進行架立圈的設置，保證架立圈直徑和位置。

  合縫漏漿不合格的主要原因是鋼模使用不當變形或者陳舊沒有及時維修，對此，要注意清理和保養鋼模，在模具合縫處采取嵌紙繩等措施，認真組裝模具，帶病的鋼模要及時整修或更換。

  造成混凝土塌落、蜂窩、麻面粘皮不合格的主要原因是行車野蠻施工、離心高速不密實、混凝土配合比不合理、脫模劑涂刷不均勻等。對此生產企業要嚴格按照生產工藝技術規程組織生產。

  三、近幾年電桿產品生產呈現的新趨勢

  與國外的水泥電桿相比，國內環形混凝土電桿在強度與長度上其等級水平還是比較低的，還存在很大的發展空間。我國改革開放30多年來，基礎工業取得了翻天覆地的變化，水泥工業和鋼鐵工業有了較大的發展，特別是高標號的水泥及其各種添加材料如減水劑、水泥纖維的應用，高強度鋼筋的使用，超高壓輸電線路如110kV、220kV和500kV輸電線路的普及，公路等級的提高和超長運輸車輛的出現，這些為水泥電桿的發展提供了契機。按照目前的發展趨勢，我國的水泥電桿將會朝著超長度、高強度和裝飾型方向發展。超長高強水泥電桿不僅很大程度上消除了現有的水泥電桿在長度和強度上的不足，而且與鋼結構鐵塔和輸電鋼管桿相比具有壽命長、維護費用和造價低等優點；裝飾型水泥電桿能對周圍環境能起到裝飾美化的作用。

  2013年，國務院發布了《關于加強城市基礎設施建設的意見》，意見中明確將配電網發展納入城鄉整體規劃，進一步加強城市配電網建設，實現各電壓等級協調發展。到2015年，全國中心城市基本形成500（或330）千伏環網網架，大部分城市建成220（或110）千伏環網網架。推進城市電網智能化，以滿足新能源電力、分布式發電系統并網需求。意見的出臺給混凝土電桿行業帶來的發展機遇，原有的老企業生產能力迅速擴張，新建的企業也發展迅速，帶來電桿行業的一片繁榮，并取得了較好的經濟效益。隨著輸配電線路電壓等級的提高，同桿架設回路數增加，輸電導線線徑加大，需要大量的大梢徑、大彎矩混凝土電桿來滿足工程的實際要求，這也將是混凝土電桿的發展方向。

  四、電桿產品質量預警分析

  近年來，由于城鄉郵電建設、電力建設等改造工作的基本結束，產品供大于求的矛盾存在，價格競爭十分激烈，電桿銷售壓力較大，少數企業采用一些不正當手段以達到搶占市場和贏取更大利潤的目的。如通過使用負偏差的鋼筋甚至少配鋼筋、拉大螺旋筋和架立圈的間距、采用劣質砂石、降低混凝土標號、縮短養護時間、以低荷載等級電桿充當高等級荷載電桿等手段來降低生產成本，嚴重影響了電桿的產品質量和耐久使用性能，不但擾亂了市場，也埋下了事故隱患。除少數大中型企業積極實施技術改造外，多數民營企業仍然生產條件簡陋，技術人員缺乏，生產能耗較高，缺乏試驗設備和試驗人員，設備維修能力差，鋼模失修，離心機嚴重磨損。企業金加工制造能力不足，鋼圈、法蘭盤不能保證質量。

  國標GB/T4623-2006《環形混凝土電桿》和JC/T2126.5-2012《水泥制品工藝技術規程 第5部分：環形混凝土電桿》雖對電桿生產的原材料及構造、生產過程控制、混凝土抗壓強度、外觀質量、尺寸允許偏差、保護層厚度、力學性能等作了明確規定，但過程控制內容相對zui終產品來說具有隱蔽工程的特點，如不能有效控制，其危害極大。為了保障工程的安全，盡早發現風險，進而采取有針對性的措施化解風險，提升電桿產品質量，對電桿產品生產過程中的鋼筋骨架、主要受力鋼筋、預應力張拉器具的校驗和電桿生產依據的技術文件進行風險監測，為行業持續良性發展做出預警，為技術監督部門對重要工業產品質量情況監督帶來依據，為產品標準在將來的修訂提供必要的數據支撐，為保證產品質量進而保證電力工程質量做好基礎。

  電桿產品的風險監測主要從以下幾個方面進行：

  針對目前電桿生產中存在的主要問題，風險監測項目選擇環形混凝土電桿的鋼筋骨架、主要受力鋼筋、預應力張拉器具的校驗和設計文件或計算書作為監測項目。

  （一）采用的數據分析方法

  風險監測按照監測項目，采用列表、作圖等方法對檢測結果進行綜合分析。根據上述分析數據、檢測結果，通過不同地區、不同生產單位等方面進行分析，尋找電桿產品中的鋼筋骨架、主要受力鋼筋、預應力張拉器具的校驗和設計文件存在問題，進而提出針對性的改進措施。

  （二）采用的風險分析方法

  風險監測按照GB/T 22760-2008《消費品安全風險評估通則》，通過對電桿中的電桿產品中的鋼筋骨架、主要受力鋼筋、預應力張拉器具的校驗和設計文件等進行風險嚴重程度分級，并結合風險發生的可能性，對這幾個監測項目的風險進行綜合分析。

  GB/T 22760-2008《消費品安全風險評估通則》中將消費品的安全風險的嚴重程度分為4級，如表1所示。根據表1對環形混凝土電桿產品風險的嚴重程度進行分級，見表2。

  表1 風險的嚴重程度分級依據

  表2  環形混凝土電桿產品風險的嚴重程度分級

  GB/T 22760-2008《消費品安全風險評估通則》將風險發生的可能性分為8個級別，如表3所示。

 表3  風險發生的可能性等級

  根據風險檢測結果進行分析，按照不符合率對風險發生的可能性進行評估，根據表3分別確定各風險源發生的可能性等級。

  GB/T 22760-2008《消費品安全風險評估通則》將風險等級劃分為嚴重風險、中等風險、低風險和可容許風險4個等級，如表4所示。

  表4  風險等級劃分表

  綜合考慮風險嚴重程度和風險發生的可能性，依據表4確定風險等級，并提出相應的處置方案。

  （三）采用的原因分析方法

  通過對存在高風險的根本原因進行分析，確定和分析電桿產品質量風險的問題原因，尋求控制風險、化解風險的有效措施。

  （四）預期結論

  如果某一類產品存在高風險信息，提出是否發出預警的建議；必要時，針對高風險因素提出消除或減小該風險的保護措施建議。

  通過風險預警監測工作，為規范行業良性發展提供警示，可以促使行業管理部門關注行業動向，為從根本上保證產品質量乃至電力工程質量作出貢獻。

  這是電桿產品下一階段政府監督的重點。

  五、建議提高產品質量的措施

  根據國家監督抽查發現的問題，并進行原因分析后，提出如下提高產品質量的措施：

  （1）企業要樹立質量是企業生命的意識，只有產品質量提高了，才能立足市場，在競爭中取勝；要積極采用先進的質量管理和質量保證標準，建立完善的質量體系，并切實得到有效運行。有條件時企業應積極爭取產品質量認證，提高產品質量信譽。作為企業領導，要分析各種影響產品質量的因素，加強管理，以質量求生存，向管理求效益。

  （2）進一步完善企業的生產條件，積極吸納混凝土專業技術人員。進一步完善生產設備，積極進行技術改造，如：電桿鋼筋加工的自動化定長、切斷和鐓頭；混凝土拌和采用電腦控制、主筋張拉采用應力-應變雙控手段，離心成型采用電腦控制、蒸養采用自動化蒸養溫控儀監控等先進技術，進一步保證產品質量。生產企業要積極進行改造，以適應未來發展的需要。對于設備簡陋、缺乏檢驗手段的企業，應加大投入更新，完善檢驗條件，加強質量控制，為提高產品質量打下堅實基礎。

  （3）加強企業間的交流，打破同行是冤家的的舊觀念。行業、企業的主管部門及質量管理部門應積極引導，召開產品質量分析會，交流經驗，提高行業凝聚力，共同提高產品質量。

  （4）加強行業監管。近幾年隨著我國經濟建設及城市化的高速發展，電力基礎設施建設更是以的發展速度改變著城鄉的投資環境和生活環境。市場對水泥電桿需求量的劇增以及巨大的市場利益驅動，使近幾年電桿企業不斷涌現，在為國家電力基礎建設發揮巨大作用的同時，我們也應看到生產企業的良莠不齊所帶來的問題。目前環形混凝土電桿在電力公共安全工程等方面仍是主要的材料，因此其產品質量的好壞對電力工程質量的影響是不言而喻的。如何加強電桿產品質量的監管工作，規范市場準入，對保證產品質量、保護合法守信的企業值得探索。

  （5）加強對集中區域性地區生產企業的整治工作。對于生產比較集中、總體質量比較差的地區，要進行重點整治。發揮技術監督的威懾作用，聯合工商、稽查、行業主管等部門，堅決關停一些粗制濫造、偷工減料、質量低劣的企業。