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（一）人民防空的基本涵義

人民防空是指人民防空員及其機關為達成一定的目的，依托一定的手段，對所支配的人民防空力量的人民防空行動準備與實施所進行的運籌謀劃和發令調度活動，簡稱人防，也稱人防組織。

（二）人民防空基本要素

人防要素，是指構成人防的必然因素。信息化條件下人民防空，任務重，力量多元，情況復雜，人防的要素很多。人防基本要素，概括起來有以下四個：

1、者

者是人民防空的主體，是人民防空行動的籌劃決策、組織計劃和協調控制者。者既指員、機關，也指由員與機關組成的群體。

2、被者

被者是人民防空的客體，也稱對象，是命令、指示的接受者和執行者，是活動開展過程中的被組織。它與者相互依存、相互作用、構成了人防活動兩個最基本的方面。

3、手段

手段是人民防空的中介，是載體，包括機械化、自動化等手段。

4、信息

信息是指人民防空活動正常運作內容，是者對人防準備與實施所做出的決定，它是對象行動的依據。